党中央、国务院近期加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。一揽子增量政策，更加鲜明地树立“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”理念，进一步加大对绿色低碳发展、经济结构转型的支持力度。中碳登研究院研究团队对相关政策进行梳理解读。

本期核心观点：伴随着国家近期一揽子增量政策出台实施，在加强重大项目用能保障、加大绿色产业投资的同时，持续推进绿色能源转型和工业节能降碳，通过培育绿色新质生产力、促进经济社会绿色转型，向“新”而行，逐“绿”而兴，推动绿色低碳高质量发展蹄疾步稳。

明确用能保障 深入挖掘存量节能潜力

国新办10月8日举行的新闻发布会上，国家发改委进一步明确了重大项目用能保障、能源消耗总量及强度调控的具体举措。

一是有效拓展增量用能空间。国家发改委明确了对原料用能和非化石能源消费不纳入能耗总量和强度的调控政策，这有助于引导地方控制化石能源消费，并通过购买绿电绿证增加可再生能源消费，为经济社会发展腾出增量用能空间 。

二是深入挖掘存量节能潜力。目前，我国全社会存量用能规模约为“十四五”新增用能空间的10倍，深入挖掘存量节能潜力能够为经济社会发展腾出巨大的用能空间。国家将利用中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，结合“两新”工作的深入实施，支持重点领域的节能降碳改造和用能设备更新。

三是加力实施国家重大项目能耗单列。研究将一批符合国家重大生产力布局、提升产业链供应链韧性和安全水平、支撑新质生产力发展的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，强化对这些重大项目的用能保障。

在湖北省层面，省政府办公厅今年10月29日印发《湖北省加快发展氢能产业行动方案(2024-2027年)》，提出力争将湖北打造成为全国氢能产业发展高地‌。该项方案的出台，必将有助于加快推动全省氢能产业高质量发展，促进氢能能源链与装备链创新协同。

加快绿色转型 更多资金投向低碳领域

在投资方面，10月8日国新办新闻发布会明确下阶段三项重点工作：一是用足用好今年各类资金，支持“两重”建设与“两新”工作。二是提前下达明年两个1000亿项目清单和投资计划，明年继续发行超长期特别国债加力支持“两重”建设。三是优化实施投资重大政策。从重点支持方向来看，以人为本的新型城镇化是重中之重，其中包含了农业转移人口市民化、地下管网建设及城市更新工作。

未来投资领域，将更多引导预算投资向节能改造、绿色发展方向发展。今年8月11日，中共中央国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右。这个新提出的量化指标意味着节能环保产业有望在今后成为经济增长点甚至是支柱产业。上述政策落实不仅能拉动投资规模，而且能引导投资方向，投资要有利于绿色发展，包括传统能源的改造，发展新能源，输配电、风电、光伏、水电等领域的设备更新和技术改造。

伴随着绿色低碳领域各项存量政策效应继续释放特别是增量政策的出台实施，以及相关各方对全国碳市场扩大碳交易覆盖行业范围、优化配额发放及履约机制等系列新政的期待，有望带动新能源、节能环保、碳捕获与利用等相关产业快速发展，为实现“双碳”目标提供强大动力。绿色债券、碳交易市场的活跃，将为绿色投融资提供更加广阔的舞台。加快推动重点领域绿色低碳转型既是大势所趋，也是实现高质量发展的应有之义。